中国汽车的发展和回顾「2020政治热词」

2021年，“双碳”成为新热词，在全国两会上更是被热烈讨论。全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群提出，面对碳达峰、碳中和的时代大考，必须早规划、早行动，推进能源转型、推动绿色发展。全国人大代表、中国一汽集团董事长徐留平也提出，国家应明确汽车行业碳中和、碳交易的标准，在国家层面尽快确定汽车行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套政策。在全国政协常委、民进中央副主席、上海交大副校长、中国工程院院士黄震看来，碳减排是汽车业未来很长一段时间的重要工作，借鉴我国新能源汽车发展经验，要处理好基础研究、应用研究与终端市场应用的关系，以及技术、市场与政府的关系。

围绕“双碳”工作如何落地，今年全国两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任提出，要加快推进碳达峰国家试点城市建设。曾毓群则提出，要加快我国电池碳足迹研究并建立中欧互认机制。

点评：5年来，从发展节能与新能源汽车，到“双碳”目标下的绿色发展，汽车行业的减排降碳任务在不同的发展阶段有着不同的侧重点，虽然任务艰巨，但也是产业转型发展、寻找新的发展机遇的契机。

04 新能源汽车：有序落实各阶段任务

每年全国两会，新能源汽车必是关注热点。2018年，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英建议，要从法规、政策层面构建新能源汽车生态链的发展环境。全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪建议，制定新能源汽车产业促进法。全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃建议，加速推进商用车的电动化进程，有效控制商用车的碳排放。全国人大代表、江汽集团高级工程师周福庚建议，加快推进“双积分”管理平台建立，明确积分转让和交易规则。曾毓群希望能通过完善顶层设计来加快推动新能源汽车产业的发展。

随着产业的快速发展，这几年代表委员的关注点也在悄然变化。比如，2019年，全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司董事长方运舟提出，要加强新能源汽车下乡政策落地。多位代表委员则提出要加快氢能产业的发展。再比如，随着换电技术的发展，2021年，徐留平建议国家制定统一的新能源汽车换电标准。朱华荣提出提升行业信息化管理水平等建议。随着“双碳”成为行业关键词，2022年，尹同跃又提出，要加速推进新能源汽车纳入碳交易管理。

点评：代表委员对新能源汽车建言献策，从保证政策稳定性，到加快基础设施建设，再到推动氢能产业发展，涵盖了新能源汽车行业不同发展阶段的不同需求。这些建议也大多在实际发展中被采纳，进而推动了我国新能源汽车产业的快速发展。

05 智能化：持续推进商业化

智能化与汽车的关联越来越密切，代表委员们对它的关注也在不断增强。2018年，全国政协委员、百度首席执行官李彦宏建议，国家应出台更大力度的资金、税收等政策措施，鼓励企业开放人工智能平台等。曾庆洪认为，应加快自动驾驶汽车立法，推进合法道路测试，加强自动驾驶汽车相关立法等。朱华荣强调，要改革现有管理机制，加强智能网联汽车的统筹管理。

不仅行业关注，国家也在推动智能化的快速发展。2019年，人工智能第三次被写入政府工作报告，报告中还首次提出了“智能＋”概念。2020年政府工作报告提出，推动制造业升级和新兴产业发展，发展工业互联网，推进智能制造。

这几年，随着智能汽车的发展，行业也在强调商业化落地和智能交通的发展。2021年，李彦宏建议，推动自动驾驶和智能交通发展。全国政协委员、东风公司董事长竺延风提出，要优化智能网联汽车发展环境，积极创造商业化落地条件。今年，朱华荣提出，要完善法律法规体系，在安全可控的范围内，包容新兴产业发展。

点评：5年来，我国智能网联汽车产业正在一步步扎实推进，不仅技术水平有了很大提升，测试验证甚至商业化试点都有了不同程度的推进。更为关键的是，智能化技术的应用不仅改善着汽车制造水平，也极大地提升了消费者的用车体验。

06 扩内需：多措并举促消费

鼓励汽车消费一直是过去几年政府工作报告的重点内容之一。2019年政府工作报告提出要稳定汽车消费，2020年又提出，与扩大投资有效结合、相互促进推动消费回升。2021年政府工作报告中，除了稳定增加汽车（新车）消费外，还提出取消二手车交易不合理限制等。

围绕扩内需、促消费，代表委员们也积极建言献策。尹同跃建议，放宽政府采购工作用车相关限制，并出台差异化政策，支持汽车金融公司业务发展，从而促进汽车消费。曾庆洪提出，要改善汽车消费环境，拓展消费渠道，加大汽车下乡支持力度。身处一线的全国人大代表、一汽-大众成都分公司操作技工黄波也提出，国家应从宏观层面出台指导和激励群众消费的政策。今年两会期间，全国政协委员、北汽集团原董事长徐和谊联合工商联带来了《关于通过税收改革进一步促进汽车消费的提案》，建议将汽车消费税改为价外税，在最终销售环节征收。同时将汽车消费税改为中央和地方的共享税，以调动地方服务汽车消费、改善汽车消费环境的积极性。

点评：加强内循环、扩大内需，需要更好地发挥汽车消费的拉动作用。刺激汽车消费不仅需要政策的推动，还需要创造更好的消费环境，发挥市场的调节作用。这几年，在政策推动和市场拉动共同作用下，汽车消费被有效激活，实现产业快速发展的同时，也带动了经济发展。

07 产业链安全：疏导“卡脖子”问题

“增强产业链供应链自主可控能力”被写入2021年政府工作报告。2020年以来，因为疫情及相关自然灾害引发的芯片断供，严重影响我国汽车工业的稳步发展，暴露出汽车业亟需强链补链的重大短板。在2021年全国两会上，曾庆洪、尹同跃等多位代表委员不约而同聚焦车用芯片、操作系统等关键领域。

全国人大代表、上汽集团董事长陈虹表示，提高车规级芯片国产化率，增强国内汽车供应链自主可控能力是关键。曾庆洪建议，集中人力、财力、物力解决芯片问题，加强汽车关键零部件产业链建设。尹同跃提出，制定国产车载芯片技术路线发展纲要，明确车载芯片国产化率发展目标，加大芯片产业链建设，成立芯片创新发展平台。从标准、规范、人才、技术层面给予芯片行业、零部件行业与整车行业支持。全国人大代表，东风公司副总工程师、东风公司技术中心主任谈民强表示，要解决“卡脖子”困境，需要跨界协同合作。朱华荣建议，在保证产业链稳定供应基础上，国家应出台积极政策来推动汽车芯片国产化，维护汽车供应链安全。

点评：今年，“缺芯”问题仍在继续影响汽车行业的发展，需要各方继续加大技术研发、协同应用，甚至战略规划等各方面的探索步伐，从根本上解决“缺芯”问题，实现产业链安全。

08 全球化：迈入发展新阶段

随着我国汽车行业的发展，“走出去”参与全球竞争已经成为一项重要任务。2018年，尹同跃建议国家引导“丝路基金”等向汽车、装备等中国优势产业倾斜，金融机构要加大对“走出去”的汽车、装备等制造产业的支持力度。他还建议，商务部加速与国外主要市场国家和地区签订贸易协定或关税联盟，比照日韩等国的汽车关税政策，制定中国汽车的关税政策。今年全国两会期间，尹同跃又建议，加速与有关国家自贸协议谈判，为中国车企“走出去”提供贸易便利。

2019年，王凤英提出，未来，具备国际竞争力的中国自主汽车品牌将越来越多，这是中国制造业、中国汽车工业崛起的重要标志。2020年，王凤英又提出，只有实现全球化，建立完整的全球化体系，才能在面对个别单一市场危机的时候，拥有灵活的应对方法与应对空间。对于中国车企来说，加强全球合作与加快“走出去”步伐，是接下来发展的关键。2021年，王凤英再次指出，中国汽车品牌应抓住机遇，以新能源汽车作为突破口，实现全球化发展的目标。

点评：加快“走出去”步伐、实现全球化发展正成为中国车企的重要战略之一。2021年我国车企“走出去”交出了一份满意“答卷”，汽车出口量突破200万辆。实现翻倍增长的同时，中国车企的全球化发展也进入新阶段。

09 扩大开放：新合资时代到来

扩大开放是这几年全国两会上的热词。2018年，政府工作报告提出，要进一步拓展开放范围和层面，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。2019年，《外商投资法》通过，并从2020年1月1日开始实施。《外商投资法》明确了多领域加大对外开放力度，汽车产业即是其中之一。王凤英等多位代表委员表示，在我国汽车产业转型升级的关键时期，《外商投资法》的发布有利于搭建公平竞争平台，既能吸引外资继续加大对我国汽车产业的投资，同时也倒逼自主品牌须以更加开放的态度和全球化视野来审视自己的战略、市场和技术研发。这是一次大挑战，也是一次大机遇。2020年政府工作报告明确提出，要推进更高水平对外开放，积极利用外资，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。汽车行业这几年扩大开放的步伐在逐步加快。2022年，我国汽车行业股比限制全部取消，中外企业将在同一平台上公平竞争。

点评：在扩大开放的过程中，我国汽车行业一直走在前列，5年来，汽车行业扩大开放更是取得了突破性进展，构建了一个真正开放的汽车市场。不过，随着我国汽车产业这几年的深刻变革，股比放开并没有给我国汽车产业带来太大影响，反而一种合资合作的新生态正在形成。

10 品牌建设：向国际知名品牌进发

高质量发展、创新发展反映到企业层面则是品牌打造和品牌建设。这些年来，自主品牌普遍追求高质量发展，不断向上突围。也因此，品牌建设等关乎企业向上的话题成为代表委员的关注重点。2018年，尹同跃建议，国家要制定品牌发展战略，积极推动关系国计民生的重要产业，形成一批国际性知名品牌。在制度和政策上，建议政府要长期支持本国品牌建设，协调推进财税、金融政策向本国知名品牌倾斜，帮助本国品牌健康成长。景柱建议将9月25日（或8日）设立为“中国企业家日”，通过设立“中国企业家日”，可以让尊重和弘扬企业家精神成为全社会广泛的共识，不仅有利于全社会形成尊重、关爱、支持企业家的良好氛围，更有利于企业家群体在几千年“士农工商”的历史包袱中得到文化认同感，从而激发企业家的创新活力。包括朱华荣在内的多位代表委员，也多次提出要注重中国品牌形象，加快中国品牌发展的建议。

点评：过去几年，中国汽车品牌实现了质的飞跃，不仅在品牌向上方面取得了突破，同时也收获了市场，获得了消费者的认可，消费者对中国品牌的认知度和接受度正在不断提升。有些中国品牌凭借着不断向上的品牌力，还成功打开了欧洲市场大门，让车企全球化战略的实现更进一步。

文：王金玉 编辑：孙焕玉 版式：李沛洋