龙港镇为什么可以撤镇设市「龙港镇为什么要镇改市」

龙港夜景。图/视觉中国

近日，浙江省人民政府正式发布：经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级市龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

从此，在中国城市的版图上又多了一颗新星。龙港这座“中国第一农民城”最终成为“中国第一镇改市”。同时，在中国城市化战略由城市群向都市圈转型之后，龙港设市无疑成为后城镇化时代的标志性事件。

试点圆满完成：确权与赋权

在中国，目前有着一批类似河北燕郊、广东厚街这样的所谓经济强镇，它们都是常住人口五六十万的地区，经济发达程度堪比一些中等城市，却依然还是一个镇级行政单位的配置。行政主导的体制下，各类资源的错配给这些强镇的发展带来了诸多困扰。

龙港即是如此。龙港是温州农民集资建设的中国第一座农民城。当年为吸引农民进城，龙港镇以1984年中央文件中“允许农民自理口粮到集镇落户”为依据，规定凡在龙港购地建房、经商办企业的农民都可自理口粮迁户口进镇，并率先尝试将土地有偿使用权向农民开放。

改革后的龙港经济开始腾飞。2018年的数据显示，龙港实现生产总值305亿元，财政总收入占苍南县的40%，达24.6亿元。在全国综合实力百强镇排名中，龙港列第17位。尽管如此，龙港的建制镇体制常使其受困于“小马拉大车”，强镇扩权的呼声日渐高涨。

此后，龙港进行了几轮扩权突围。2009年，龙港成为温州进行强镇扩权改革的试点之一；2011年，龙港入选浙江首批小城市培育试点镇，进一步获得财权、事权等扩权。但这显然不够，因为这种不稳定的机制不能从根本上解决特大镇发展自主权不足的问题。

2014年12月，龙港获批成为全国首批国家新型城镇化综合试点中仅有的两个镇。按照浙江省发改委的说法，经过四年多的努力，龙港试点工作已经取得显著成效。一是构建了大部制的组织架构；二是建立了扁平化的管理体制；三是基本具备了县级管理能力。

龙港的最终设市，意味着这一轮试点的圆满成功，实则也是试点之后的确权与赋权。

后城镇化时代的标志性事件

作为改革开放40年的重要成果，中国现代城市的快速发展举世瞩目，截至到2017年末，全国城市近700个。数据显示，2017年中国常住人口城镇化率达到58.52%。这说明中国城镇化发展正处在一个关键节点，后城镇化时代的大门正在开启。

而在后城镇化时代，中国城市化战略也开始了转型，即由城市群向都市圈发展，由原有鼓励中小城市发展、抑制大城市规模的“平均主义”，到现在重视现代城市经济的规模与集聚效应的转变。在这样的背景下，龙港的设市才真正具有其历史意义。

中小城市发展由原来的鼓励到现在的与大城市协调发展，并不意味着中小城市不再发展或者放缓发展，而是更加尊重现代城市的发展规律，让其适应经济规模与集聚效应的变化。

政策显然变得更加稳妥。在2018年3月《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中，明确指出，稳妥有序增设一批中小城市，其中包括推动符合条件的非县级政府驻地特大镇率先设市。龙港就是这一推进中最早的受益者。

设市的目的很简单，对于龙港这样的特大镇来说，需要通过撤镇设市的方式彻底改变管理体制，变成名副其实的“城市”。在管理权限、自治权上以及上级政府转移支付或者专项扶持资金方面，获得更多与城市发展相符的内容，从而真正扫清城镇化过程中的障碍。

促进中小城市与小城镇的协调发展，本质上是要求城镇化发展的质量更高，也是中国城市未来扩容的基本要求。龙港设市或将为未来中国中小城市与小城镇的协调发展打下良好的基础。

□谢良兵（标准排名城市研究院院长）

编辑 李冰冰 校对 刘军